南通开展“亮剑行动” 向水污染宣战

饮用水源水质达标率100%，长江南通段水质满足集中式生活饮用水源地一级保护区、珍贵水生生物栖息地和鱼虾类繁衍等水域功能目标要求，濠河总体水质符合IV类标准，城镇地表水和内河水质变化稳中趋好……近日由市环保局发布的2013年度城市环境状况公报在综合10项水环境状况评价后得出结论，市区水环境正在持续向好。

878条大小河道纵横分布，南通因水而润泽，然而治理水污染的任务也格外沉重。最近一年来，我市以深化“亮剑行动”为有力武器，果断向水污染宣战。由于坚持统筹治水、科学治水和绿色治水，水环境治理取得明显成效。

统筹治水 分三阶段实施

5月27日，有群众反映，濠河三元桥西侧段疑有异味。接报后，市环保、水利、建设局联合对濠河三元桥西侧段进行污染源排查。经查，未发现污染源。经协商，三部门决定近期降低该段水位实施排查，并加密对该区域的不定期突查。环保部门相关负责人介绍，针对群众诉求，部门联合排查，有助于迅速查处污染源，这是我市防治水污染的得力举措之一。

一直以来，市委、市政府将水环境整治作为民生工程来抓，统筹谋划，科学推进。市政府每年将整治任务列入为民办实事项目和城建项目，实行“双考核”。市委常委会、市政府常务会议多次专题研究水环境整治工作。市委、市政府主要领导经常深入项目现场，督查、指导整治工作，组织开展关于水环境管理体制的调查研究。

区水环境整治启动于2002年，预计持续13年，分三阶段进行：

2002年~2009年起步阶段，围绕“流得动、流得通、流得畅”的总体要求，以提高河道防洪、排涝能力为主要目标，累计完成投资4亿元，整治河道151条段，总长度203公里。

2010年~2012年为巩固提升期，实施“清水工程”三年行动计划，围绕《南通市城市水系规划》要求，以打造生态河道、景观河道为目标，累计完成投资10亿元，整治市区河道99条（段）191公里，清淤土方531万m3。通过疏浚、打通、调水、置换等措施，城市水系基本贯通，河道引排能力不断增强，市区水环境质量有了明显提升。

自去年起，市区水环境整治进入提质转型阶段。当年市政府启动新一轮市区水环境整治工作，力争再通过3年的努力，整治60条环境较差的河道，到2015年，市区80%以上河道达到生态河道标准。

新一轮整治工作实施一年多来，成效初现：2013年13条河道截污整治完成11条，濠河第二引水通道开工建设，打通营船港河至通甲河等一批重要节点，深水港河（政务中心西侧）、任港河涵洞闸等一批领导关注、群众关心的水环境问题得到化解。今年实施的32条河段中，有8条已编制完成施工图，正准备招投标；4条正在编制施工图；其余20条河道正在编制截污方案。

科学治水 严堵污染源头

“2014年6月4日14时30分，江山农药化工股份有限公司最新COD为350毫克/升；南通市污水处理中心最新COD为42毫克/升，氨氮为4.2毫克/升……”

6月4日14时40分，南通市环保局污染源监控中心内，平台负责人仲锋正通过电脑登录“重点污染源自动监控与基础数据库系统”。系统“污染源监控”栏目内所监测到的各个企业的化学需氧量（COD）和氨氮排放量数据通过图表显示。“每天我们都要详查细看所有监控企业页面，分析监控数据。这个系统就像一双眼睛，时刻在现场监督着。”

利用科技手段，令违法行为无处遁形。自2006起，我市逐步在工业企业排水口安装流量计以及COD在线监测仪，通过数据采集仪发送到环保局污染源在线监控平台，实现对企业排污的实时监控。一旦有企业的COD或氨氮排放超标，系统将会自动报警，环保人员随即立刻对企业的超标排放实施查处。下一步，环保部门将在重点企业安装电子阀门，对企业超标排放和排污行为进行远程截断。

市区大小河道数百条，水质、环境特征各不相同。对症下药，方能药到病除。为此，我市探索并建立起因地制宜、灵活有效的截污整治模式，即“一河一策”治理方式。通过采集河道水样，分析主要污染物，再排查污染源头，根据各条河道实际情况，采取不同的截污方式，一种是就近接入附近市政污水管网；一种是沿河设立污水收集管，将沿河污水收集后统一接入市政排污管。同时，考虑暴雨等极端情况，结合地理、管网条件，选择采用溢流井、鸭嘴阀等截污方法和工艺。

为有效防止污水入河，新一轮整治我市确立了“以河带片、远近结合、立足治本、适当灵活”的截污思路。今年，在查清所有沿河排口的基础上，向岸上溯源，引进专业测绘单位参与排查，提高排查成果的精确度，时间节省一半。列入今年截污整治的32条河段，3月底前基本完成污染源排查工作，比去年提前1个月时间。

记者从环保、建设部门获悉，今年市区水环境治理控源截污工作，无论从涉及的区域层面还是单位层面看，均面临不小的压力。今年崇川区共有24条河道整治任务（含5条结转扫尾河道和濠河），年内要确保完成11条、开工6条、开展前期工作7条，任务重、压力大。此外，部分事业单位截污从申请资金，到设计招标、工程施工拉的周期较长，很多五小行业企业，因利润低，不愿出钱。而目前企事业单位截污，主要采取自行截污方式，工程质量难以保证。

为保证控源截污深入推进，我市正在谋划建立更加科学灵活的体制机制，做到用力有所侧重，“好钢”使在“刀刃”上。此外，我市正在考虑由市财政全额负担企事业单位截污费用，推行统一设计、统一招标、统一实施。在政策激励方面，我市拟出台更加科学的奖惩机制，细化市区河道截污开竣工日期，分值量化到项目，考核结果与市级财政补助资金挂钩，挂钩金额为各区应得补助总额的20%。考核结果按季度进行核算并通报，得分与挂钩补助金额同比例扣减。

绿色治水 实现长效治理

宁静的幸福竖河两岸，草木葱茏，微风拂过，令人神清气爽。就在5月以前，这条河还淤积严重，浮萍草、水花生等恶性水生植物大量繁殖，水质较差，被当地群众戏称为“死水一潭”。短短不到2个月，何以面貌一新？

幸福农技站站长张文勤介绍，从今年5月起，街道采用药剂保洁与生态养殖相结合的方式，治污取得显著效果。

针对有害水草生长严重、难以清理的河段，组织使用化学药剂防治有害杂草，既节约成本，又提高保洁效果。在部分水质较好、无污染的河道、沟塘，农技站投放食草性鱼类鱼苗，并承包给养殖户，养殖户除承担保护渔业资源、捕捞作业外，还负责打捞、清除河道垃圾，保护河道生态环境。据悉，上月幸福竖河共放养600尾草鱼和400尾鳊鱼，抑制了恶性水生物滋生，生态环境得以逐步恢复。

一时突击整治，疏于日常管理，往往容易造成水环境污染死灰复燃。长效管理是绿色治水题中应有之义。记者了解到，去年以来市区水环境整治，紧扣长效管理，成效斐然。去年，市区水体置换围绕更加快速的目标，建成幸福河、兴石河和任港闸三个泵站，加快实施濠河第二引水通道工程，富民港出江涵闸等6处沿江涵闸接受拆建改造，全年总计引水30亿立方米，稳定并改善市区河道水质。全面实施营船港至通甲河等19个打通节点、贯通水系工程，永红河等骨干河道清淤土方43万立方米。此外，我市围绕“水通－水畅－水活－水清－水生态－水文化”的要求，统筹兼顾水生生态系统修复和城市滨水景观建设，着力打造一批滨水特色空间。“两河两岸”生态景观廊道建设快马加鞭，星岛水岸地区（即“五水”地区）开发建设有条不紊，新增沿河绿化30万平方米，一批景观河道初现雏形，带给市民更美好的感受。

记者了解到，为进一步完善长效管理机制，今后我市已经亮出“组合拳”：对市区所有新建排污项目严格执行排污去向前置审批，没有落实排污去向的，一律不予审批；加强市区所有河道水质监测，确保每周监测不少于1次，监测结果及时进行汇总分析并通报；实行供排水“双表制”，将污水排放量与供水量挂钩比对，严控偷排、违排、乱排：将污染源排口日常巡查、河道水质监控、新建违章查处和水利工程调度运行纳入市区河道“四位一体”日常考核管理范畴，通过强化日常监管，力争在第一时间发现问题，第一时间处理问题：充分发挥现有水利工程调水能力，灵活调度2座大型涵闸，46座小型涵闸和13座泵站，确保市区河道及时得到生态补水，提高水体置换频次；针对生活污水污染水环境比重不断加大的现实，市相关部门今年起将对建筑阳台排水从方案审查、施工监管到竣工验收实施全程控制……

战鼓阵阵，号角声声。我们相信，曾经创造诸多辉煌的南通必定也能打赢治污这一仗。

来源：南通网